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此前冥冥之中他隐隐有种预感，果然随着谢老虎出来后，意外碰到了张文宣派人抓捕聂无咎，想以此来胁迫聂家堡的人，搅乱道州城的各方势力。没有想到聂小七的忠心，不但破坏了张文宣的行动，还使得归元先生找到聂小七。
一州司户，放在太平盛世，不是一州什么排的上座的官，就是在唐末和五代时期，也只是一州刺史或者知州的下属，一个微不足道的户籍官。但是，道州城原来是楚地的边塞，作为突破楚地前沿的必经城市，它如今已成为了岭南大汉国，进攻楚地后重要的州府。目前，它快速的归属桂州府，是属于桂王管辖范围。
桂王刚刚到桂州府就藩不久，各州之间诸多事务还未理清。作为新占领得到的州府，统帅何过的呈报，是和递交兴王府的密报一起发出的。接到何过的军事呈报，令他有喜有忧。喜的是可以暂时安排自己的人去管理道州城，对于想培养势力的自己来说是件大喜事。还有一点，忧的自然是最终道州城的管理，以及最终人事任命，还是需要兴王府的皇帝许可。
桂王手下谋臣马上做出反应，不管以后皇帝怎么安排，至少目前要把道州城控制在自己手里。所以桂王一边派出自己的长史冯卿，亲自前来道州城管理，一边慢慢派人去京城禀告皇帝刘继兴。但是刘继兴在每个州设立的密党，这个组织自成一系，任何事情都可以直接上报，使得桂王比较郁闷和纠结。
常年出入广西的聂胡子，自然知道这桂州到道州城的距离，加上在桂州府官府也有几个眼线自然加强自己势力的培养。再加上何过的军队全力自沱水进入潇水，谢老虎也要撤离道州城，如今道州城就是聂胡子的天下。
何况谢老虎也通过了密党，征得了刘继兴的同意，不日皇帝刘继兴对聂胡子的任命就会下来，这是令聂胡子这个盐枭无比兴奋的。虽然谢老虎和何过都留下了人，这些人都是国子监和军院出来的。但是聂胡子自然知道，这个时候就是自己壮大聂家，和掌握道州城的最好时机。
聂家堡里聂家子弟诸多，聂胡子自己也有四个儿子，加上子侄一辈，和自己兄弟一辈，家族里有些能力的，不下于二三十人安排下去各种职务。然后就是联络道州各州县的大家势力，和各处文人高门，每个人给些甜头，请了几个有声望的名人文士出来，居然把道州城稳定得井井有条。
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