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不过话说回来，半殖民地半封建体制下的民族资本，本来也成不了多少规模，更承担不起太大的风险，所以对于后发国家而言，由政府主导重工业发展，几乎成了唯一的办法。
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只不过买办出身的果党在这方面必然支棱不起来，三年金陵政府将工商部和农矿部合并为实业部，并煞有其事地制定了一系列宏大的实业建设计划。
按照果党颁布方案：“铁道、水利、造船、制铁、炼钢等伟大之建设事业，依照总理节制资本之义，宜由国家经营之。
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